时至年关，再话土地改革。

第二个百年奋斗目标的第一个五年，已经起航，各种规划已经相继发布，把脉开方，大方向已定。

尤其，关于“三农”领域《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）已经发布，这也是首部将农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进的规划。

该规划，以实施乡村振兴战略为引领，以共同富裕为目标，以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径。

但是，要推进农业农村现代化，乡村土地要素保障，不可或缺。

乡村土地供给，是不是要依然遵从“红线”，既有的大方针不会松动呢？

过去40年，中国经历了一场尤为迅猛的城市化演变，伴随着工业化、城镇化进程的加快，越来越多的人从乡村涌向城市，农民工进城务工，农民进城落户，农二代、农三代相继离土出村，人口外流加剧，造成农村日渐“空心化”。

相比发达地区，欠发达地区的农村大量人口外流，归结于农村内生发展动力枯竭，让留恋土地的农民，只能背井离乡，四季漂泊在外，谋求高一点的收入，改变生活状况。

可是，从最能代表中国农业和农民的40、50和60后来看，这群人有很重的乡土情结，以乡村为归依，以土地作为主要生活来源，以农业作为主要职业，即便出去了也会回来，不会离开村庄。这拨人，我们叫老农民，黄土都埋半截了，落叶归根是他们的归宿，都已老去，连现在种地的，几乎都是60、70后，与土地打交道的人，越来越少。

近几年，农村撂荒地现象普遍存在，闲置宅基地越来越多，土地资源浪费严重，亟需盘活利用，进一步深化改革。

农村土地改革，也就是“三块地”的改革，即承包地、宅基地、集体经营性建设用地。

当下，农村承包地和宅基地都采取“三权分置”制度。承包地，所有权归集体所有，农民只拥有承包权和经营权；宅基地，所有权归集体所有，农民只拥有资格权和使用权。

那么，在这“三权分置”制度之下，如何进一步深化改革，这得开展改革试点。

这里，大家最为关切的，还是农村土地有偿退出，能否有所突破，何时能全国普及。

农村土地改革试点，有偿退出是焦点

从2012年起步，启动了农村土地改革试点工作，在土地改革试点方面迈出了第一步。

第一批试点包括北京大兴区、河北唐山玉田县、山西朔州市、吉林长春九台区、黑龙江齐齐哈尔克山县等共24个区县。

2014~2015年，开启第二批共34个试点，包括天津宝坻区、河北邯郸曲周县、内蒙古呼伦贝尔阿荣旗、山东泰安东平县、河南信阳、湖北宜昌秭归县等。

2020年，启动第三批试点区县，第三批试点已扩大到108个区县，包括104个县市区和3个地级市，并且强调要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索三权分置有效地实现形式。

这里，值得关注的焦点在于，还是农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用政策，宅基地有偿退出还在小范围试点，不断地完善有偿退出机制。

农村土地承包经营权试点，只是以“土地流转”的形式，支持改变农业发展方式的大项目来落地，带动农民增收，并未触及永久退出资格。

2015年，农业农村部，提出过“退出承包地”，2016年和2018年也相继提出，并在一些地方进行了试点。但是，2019年11月又称“保持土地承包关系稳定不变”，并将第二轮土地承包到期后再延长30年。

2021年，农业农村部又颁布修订了《土地管理法》，一是继续延长土地承包30年不变，二是继续实施农村土地改革试点工作，这也是既往年2轮试点工作后，即将进行第三轮试点工作，本期试点工作将在2025年结束。

尤其，今年8月27日，农业农村部披露，将按照中央要求，指导地方在尊重农民意愿的基础上，退出承包地的资格，建立农户承包地退出机制。

这次，才明确提出，承包地有偿退出，可以说是“第四次土地改革”的到来！

届时，第三次农村土地改革试点结束，承包地有偿退出、宅地基有偿退出，是不是可能进行全国普及了，只能拭目以待。

农村土地有偿退出，探索之路如何？

从宅地基来看，在土地财政主导下，一些地方通过整合农村闲置宅基地，通过“增减挂钩、占补平衡”的方式，腾退地建设用地指标，置换给城市使用或高价卖给开发商，断送了农村后续发展的命脉。从农民手里3-5万/亩，有偿退出；然后，10-20万/亩，高价卖给开发商，财富就这样转移了，并没有在本地生根。

从农村集体经营性建设用地入市来看，2020年，5月到8月，焦作、嘉兴、东营、徐州、连云港等城市陆续敲响了各自村集体经营性建设用地的第一槌。由于城市区位和出让年限不同，出让单价在16万-81万元每亩不等。其中，嘉兴首宗入市地块地理位置较为优越，由一家文化旅游公司以每亩单价约81万元的价格拍下一宗面积23亩的村集体经营性建设用地，用以开发旅游和民宿。

从承包地来看，只能以“土地流转”的形式，各地以每亩1000或者1500不等的价格，通常按30年来算，也就是3-5万元，农民并未丧失承包权，只是有偿让出了经营权而已。今后，要是按承包地有偿退出机制来搞，这次是永久退出，农民丧失了承包权和经营权，按30年收入一次补偿，还是按政府征用土地的标准补偿，政府征用土地是“农转非”有很高的溢价。承包地退出“补偿标准”，谁来制定？比如，每亩6万，一户8亩地，共补偿48万，有多少个村集体能够出得起这个钱，还是个问题！承包地有偿退出，是国家出这个钱，还是村集体出呢？村集体出不起，如果面向社会资本，社会资本出了钱，买了承包地，也就等于土地开始私有化了，土地集体所有制，也就不存在了。所以，这个严重缺陷，还得细致完善，形成合理的退出机制，有待试点。

为此，三块地的改革试点，各地补偿及有偿退出标准差异较大，这也是继续试点之所在，总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度成果，完善相关有偿退出机制，利于全国推行做铺垫。

五年之后，农村土地有偿退出，农民该怎么办？

今后五年，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，是不可逆的趋势。

目前，中国农村已经普遍形成“以代际分工为基础的半工半耕”劳动力再生产模式，这种结构占到全国农民家庭的大约70%。一半是进城落户的农民，一半是进城务工的农民工，余下的只能是老去的农民，在原地生活，也不可能离开村庄。

第一代进城农民工年龄都已渐长，他们或已返乡，或正在返乡的路上，或已不得不考虑返乡；第二代农民工还愿不愿意回到农村，进城落户能否成功，能不能在城市中稳定下来，工作能否稳定持续以及子女教育能否顺利衔接，持续生存的动力是否充足，还面临很多不确定性。这不，农村就是退守的后方，值得去考虑。

一般来说，随着年龄的增长，农民工越来越偏向在家乡附近务工，并用更长的时间务农，一直到完全返乡，回到农村养老，这也给新型城镇化建设预留了更大空间，在地城镇化，或许是农民工最好的选择。

推进乡村振兴，开展乡村建设行动，主要是提升农村原住民的居住环境，公共服务配套设施，吸引更多年轻人返乡、下乡来做新农人、职业农民，改变农业发展方式，稳住粮袋子，保障国家粮食安全。

因此，接下来，这五年很关键，一个脱贫攻坚刚完成，要有效衔接乡村振兴，保底很重要，把这个成果守住了，农村土地改革试点，进入收尾期。进城落地的农民，在大城市打拼的农民工，得为土地有偿退出，早做打算了。

这里，关于农村土地有偿退出，必须满足三个条件：一是农民自愿退出，不得强迫；二是农民在城市或其它地方已经具备长期正常生活的能力，而且完全不需要依靠土地生活；三是农村的宅基地、土地已经确权。三个条件缺一不可，不然即便想有偿退出也无法实现。

是退，还是留，每个人的顾虑都不一样，因人而异。

农村土地有偿退出，首先就考虑农民的长期生存问题，还有就是粮食供给安全问题，能不能守住18亿亩耕地红线，农村持续发展的要素保障，势必警钟长鸣。

如果，全国普及，进城落地的农民，可能会是第一批。

农村土地有偿退出，离全国普及，还有多久？

农村土地改革试点，相继完成两轮，第三轮试点到2025结束，到了收尾期。这其中，宅基地有偿退出、承包地有偿退出都涉及了，相应地改革试点成果和经验，形成合理的退出机制，利于推动修法，达到全国普及的时机。

五年之后，也许，农村土地有偿退出，会全国普及，只能拭目以待了。农民的你我他，还不早做打算，等啥呢？